互聯網國(guó)際治理(lǐ)，最佳路徑是什麽？

有很多研究和(hé)報道(dào)把主權國(guó)家主導的(de)、通過聯合國(guó)平台體現的(de)互聯網治理(lǐ)機制稱為(wèi)“多邊”模式，把傳統上由互聯網技術和(hé)産業社群等私營部門主導的(de)治理(lǐ)模式稱為(wèi)“多利益相關方（或簡稱多方）”模式，并将二者截然對立起來。這種看法是武斷和(hé)片面的(de)。

早在WGIG （聯合國(guó)互聯網治理(lǐ)工作組）向 WSIS 第二階段（突尼斯）會議提交的(de)報告中，就明确了互聯網治理(lǐ)的(de)定義、範疇和(hé)多利益相關方概念，其中有中國(guó)的(de)參與和(hé)支持。WSIS的(de)主要成果——IGF，在其組織原則中明确指出聯合國(guó)和(hé)各國(guó)及各地(dì)區的(de) IGF 都遵循自(zì)下而上建立共識的(de)過程及确保多利益相關方的(de)參與。

2016年(nián)10月1日，IANA（互聯網數字分配機構）監管權的(de)順利移交，進一(yī)步被國(guó)際社會認為(wèi)是多利益相關方模式運用的(de)典範。而在 ICANN（互聯網名稱與數字地(dì)址分配機構）、IETF（國(guó)際互聯網工程任務組）等技術層面的(de)互聯網治理(lǐ)中，中國(guó)早已經學(xué)習、運用并為(wèi)之作出貢獻。

可(kě)以說，國(guó)際社會廣泛參與的(de)全球互聯網治理(lǐ)在運用多利益相關方模式方面取得了成功，而中國(guó)已經在這一(yī)廣泛的(de)參與過程中成為(wèi)多利益相關方模式的(de)踐行者。

不能把多方治理(lǐ)的(de)原則理(lǐ)解為(wèi)解決所有互聯網治理(lǐ)問題的(de)唯一(yī)标準模式。不同國(guó)家、不同地(dì)區面對的(de)問題不同，治理(lǐ)選擇的(de)路徑或方法也不同，必然會針對不同情況、不同環境、不同領域、不同層面，乃至不同文化和(hé)不同地(dì)域而調整各利益相關方承擔的(de)角色。

多利益相關方治理(lǐ)的(de)精神及其基本原則并不會削弱政府在互聯網治理(lǐ)中的(de)地(dì)位和(hé)發揮的(de)重要作用，特别是涉及公共政策、國(guó)家安全、國(guó)家主權離(lí)不開政府的(de)決定性作用。

中國(guó)積極參與聯合國(guó)體系下的(de)全球互聯網治理(lǐ)并不一(yī)定受限于思想觀念或體制機制，但需把握層級性質，趨利避害，始終倡導多邊與多方優勢互補的(de)治理(lǐ)模式，形成多元主體參與的(de)聯合國(guó)治理(lǐ)框架。

中國(guó)已經是網絡大國(guó)，正在向網絡強國(guó)邁進，中國(guó)在網絡安全、信息安全、數字經濟、內(nèi)容治理(lǐ)、打擊網絡犯罪等領域，應承擔起作為(wèi)網絡大國(guó)的(de)責任，科學(xué)布局、積極參與、有的(de)放矢，發出中國(guó)聲音、貢獻中國(guó)智慧。

前面的(de)分析已經指出，全球關于互聯網治理(lǐ)的(de)平台和(hé)對話機制五花八門，各有側重。即使是聯合國(guó)框架下的(de)網絡空間治理(lǐ)機制，IGF 與UN-GGE（聯合國(guó)信息安全政府專家組）乃至數字合作高(gāo)級别小組在使命任務等方面也存在明顯的(de)區别。但整體而言，相比較技術社群平台，聯合國(guó)的(de)治理(lǐ)平台更多關注公共政策和(hé)社會問題，各國(guó)政府特别是發展中國(guó)家政府樂(yuè)意在聯合國(guó)平台上發揮更大的(de)作用和(hé)影響力。圍繞這一(yī)定位，中國(guó)需明确參與聯合國(guó)治理(lǐ)機制要達到的(de)核心目标。

2015年(nián)，中國(guó)國(guó)家主席習近平在第二屆世界互聯網大會的(de)開幕式上發表主旨演講，首次提出“構建網絡空間命運共同體”理(lǐ)念。2017年(nián)，在緻第四屆世界互聯網大會的(de)賀信中，習近平主席指出要“深化互聯網和(hé)數字經濟交流合作，讓互聯網發展成果更好造福世界各國(guó)人民”。2017年(nián)，外交部和(hé)國(guó)家互聯網信息辦公室發布《網絡空間國(guó)際合作戰略》，以和(hé)平發展、合作共赢為(wèi)主題，以構建網絡空間命運共同體為(wèi)目标，就推動網絡空間國(guó)際交流合作首次全面系統地(dì)提出中國(guó)主張。

由此可(kě)見，中國(guó)将網絡空間視(shì)為(wèi)全球最重要的(de)公共産品之一(yī)，中國(guó)有責任有義務發展好、運用好、治理(lǐ)好互聯網，從而造福全人類。這一(yī)目标指向決定了中國(guó)參與聯合國(guó)治理(lǐ)的(de)路徑必将是與全球各國(guó)一(yī)起尋找互聯網治理(lǐ)的(de)最大公約數，維護和(hé)平、增進互信、加強共治，共同打造一(yī)個更加生機勃勃的(de)全球網絡空間。

2020年(nián)11月22日至24日，2020年(nián)“互聯網之光”博覽會在浙江烏鎮舉行。傳播君 李晗/攝

目前，國(guó)內(nèi)互聯網相關專業在科研院所廣泛分布，社會和(hé)企事業單位多頭設立，但大家共同的(de)特點是，在國(guó)際治理(lǐ)上，過于關注物理(lǐ)層、技術層，而對應用層及其背後的(de)上層建築問題不夠重視(shì)。

解決這一(yī)問題，需要壯大理(lǐ)論研究隊伍，倡導學(xué)科交叉，推動理(lǐ)論技術融合，引入更多的(de)政治、法律、文化研究力量，從更廣泛的(de)角度設置議題，實現對網絡空間國(guó)際治理(lǐ)的(de)全方位檢視(shì)；并将研究成果與全領域相關方分享，縮小信息差距，統一(yī)基本認識。

多年(nián)參與聯合國(guó)網絡治理(lǐ)議程的(de)經驗告訴我們，在網絡安全與發展的(de)各種訴求中，我們應在關注政治安全、政府需求的(de)同時，以更開闊的(de)視(shì)角進一(yī)步關注企業、社群，特别是在數字經濟中占主體地(dì)位的(de)互聯網骨幹企業，它們提供了大量就業、貢獻了稅收，具有互聯網治理(lǐ)的(de)直接訴求和(hé)強勁動力。

大學(xué)科研院所是技術創新的(de)源頭，對網絡資源需求巨大，他們的(de)安全與發展也應是我們關注的(de)重中之重。

近年(nián)來，互聯網國(guó)際治理(lǐ)體系經過聯合國(guó)體系和(hé)互聯網社群體系，聯合國(guó)框架下有GA（聯合國(guó)大會）、UN-GGE、WSIS、IGF、ITU（國(guó)際電信聯盟）等多種治理(lǐ)途徑，中國(guó)廣泛參與了各種平台治理(lǐ)實踐，需要通過綜合比較，找出內(nèi)在規律，形成我們自(zì)己的(de)結論性意見，作為(wèi)未來中國(guó)方案的(de)設計藍本。

每次參與聯合國(guó)框架下治理(lǐ)平台的(de)活動，我們都會派出不同的(de)代表，講出不同的(de)建議，發出不同的(de)倡議。為(wèi)了切實提高(gāo)中國(guó)聲音的(de)國(guó)際影響力，建議加強統籌協調，加強政策性頂層設計，定期和(hé)不定期相結合，召集國(guó)內(nèi)參與國(guó)際治理(lǐ)的(de)各個機構和(hé)智庫開展專題研究。廣泛聽取各方情況反饋，梳理(lǐ)問題清單，設置階段性議程，形成統一(yī)論述框架，建立前後銜接的(de)人力配備和(hé)內(nèi)容梯度，漸進有序地(dì)呈現中國(guó)方案。

在新的(de)國(guó)際形勢下，我國(guó)應在捍衛國(guó)家核心利益的(de)前提下，争取廣泛合作和(hé)更大戰略空間。究竟以何種方式行動、形成何種表達、實現何種利益，确實關乎成敗，值得深入研究。

事實證明，以簡單對立的(de)方式直接提出相反訴求或另起爐竈，很難獲得實質效果；而換一(yī)個角度，重視(shì)以交朋(péng)友的(de)方式提出包容性、建設性的(de)合作發展倡議，用自(zì)身的(de)實際行動帶來感召，更有利于塑造我國(guó)成熟負責任的(de)大國(guó)形象。

參與全球治理(lǐ)的(de)方法，不僅要關心話語權，更要比貢獻度。中國(guó)為(wèi)全球提供的(de)公共産品可(kě)以是治理(lǐ)理(lǐ)念、實踐經驗、技術标準等。參與互聯網治理(lǐ)需要奉獻精神，為(wèi)世界積極提供解決方案和(hé)制度建設的(de)創新，以建設者的(de)姿态才能獲得更大朋(péng)友圈。

建立中美之間網絡空間互信與合作十分重要，作為(wèi)快速發展中的(de)大國(guó)，我們對網絡的(de)需求十分迫切，用好現有機制是當務之急。對于美國(guó)等國(guó)家提出的(de)一(yī)些規則和(hé)倡議，隻要總體上對我們的(de)發展有利，就值得用建設性态度給予回應。看清長(cháng)遠利益再做(zuò)出政策取舍更為(wèi)理(lǐ)性，做(zuò)一(yī)個善于傾聽、願意合作的(de)參與方，給自(zì)己留出足夠的(de)進退空間和(hé)回旋餘地(dì)。

一(yī)方面應該繼續加強聯合國(guó)平台和(hé)組織的(de)參與，發揮既有的(de)渠道(dào)優勢；另一(yī)方面要密切跟進、積極拓展新興平台，比如(rú)積極參與 IGF、數字合作高(gāo)級别小組、網絡犯罪政府專家組、聯合國(guó)秘書長(cháng)技術特使，積極搭建新的(de)對話和(hé)政策治理(lǐ)平台。

整合國(guó)內(nèi)政府和(hé)民間資源，有效對接聯合國(guó)框架下的(de)平台，比如(rú)新成立的(de)中國(guó) IGF 平台與 IGF、數字合作高(gāo)級别小組、教科文組織等互聯網治理(lǐ)平台加強交流，形成合作。

另外，充分發揮“一(yī)帶一(yī)路”倡議優勢，注重互聯網基礎設施能力對外輸出，主動對接聯合國(guó)2030可(kě)持續發展計劃，與聯合國(guó)相關平台形成合作機制。